Верховный Суд РФ подтвердил возможность уступки права аренды участка, предоставленного без торгов

Прокурор Северского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Северский район Краснодарского края», Б., Л. и просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Северский район» от 4 июня 2019 г. № 1184 о предоставлении Б. земельного участка, расположенного в станице НовоДмитриевской; признать недействительными договор аренды указанного выше земельного участка от 17 июня 2019 г., заключённый между администрацией муниципального образования Северский район и Б., а также последующее соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, заключённое между Б. и Л., возвратить стороны в первоначальное положение, аннулировать регистрацию права аренды на земельный участок, регистрацию права собственности Л. на нежилое здание (хозпостройку), возведённую на данном земельном участке, снести его, привести земельный участок в первоначальное состояние.

Требования прокурора обоснованы тем, что администрацией муниципального образования Северский район при предоставлении Б. в аренду земельного участка без проведения торгов не установлена её нуждаемость в улучшении жилищных условий и кроме того, Б. не имела реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, фактически договор был заключён с целью первоочередного предоставления земельного участка по упрощённой процедуре в обход проведения аукциона, чем нарушены права третьих лиц.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сослался на то, что при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не установлена нуждаемость Б. в улучшении жилищных условий. Основанием для принятия администрацией муниципального образования Северский район решения о предоставлении Б. земельного участка в аренду без проведения торгов послужило только то, что Б. является инвалидом. Вместе с тем, Б. являясь инвалидом, не состоит на жилищном учёте, оснований для постановки её на такой учёт не установлено. Кроме того, Б. через короткий промежуток времени право аренды на земельный участок уступлено третьему лицу. С учётом данных обстоятельств суд пришёл к выводу о ничтожности договора аренды как заключённого с нарушением порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что повлекло нарушение принципа публичности и прав неопределённого круга лиц.

На основании изложенного суд со ссылкой на положения Земельного кодекса РФ и статью 10 Гражданского кодекса РФ признал недействительными как договор аренды, так и последующие договоры об уступке прав и обязанностей по нему. Также суд расценил действия Л. по возведению на спорном земельном участке строения, как злоупотребление правом, направленное на возникновение у него права приобрести в собственность спорный земельный участок в обход законодательной процедуре, возложил на Л. обязанность снести постройку.

С данными выводами судов первой и апелляционной инстанций согласился суд кассационной инстанции.

Б. обратилась с жалобой в Верховный Суд РФ.

Статьёй 615 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества; арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаём) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаём).

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

С учётом указанных норм, у Б. не было препятствий распорядится своим правом арендатора земельного участка.

Абзацем 3 пункта 6 статьи 81 Гражданского кодекса РФ установлено, что приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признаётся добросовестным (статьи 234 и 302), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса РФ, недвижимое имущество признаётся принадлежащим добросовестному приобретателю (п. 1 ст. 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных ст. 302 настоящего кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

По смыслу указанных норм права, лицо, которое возмездно приобрело имущество и при этом полагалось на сведения ЕГРН является добросовестным приобретателем, если в ходе рассмотрения дела не доказано иное (презумпция добросовестного приобретения).

Л. на законных основаниях приобрёл право аренды земельного участка у Б. Никаких препятствий для такого приобретения не было, переход права аренды на земельный участок был зарегистрирован в установленном законом порядке. На момент приобретения, земельный участок не находился под арестом, не имел ограничений и обременении.

Согласно пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса РФ и разъяснениям, приведённым в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Из материалов дела следует, что после заключения договора уступки прав, его регистрации в установленном законом порядке, администрация муниципального образования Северский район не только не оспаривало действия по уступки данных прав, но и была извещена о строительстве на спорном земельном участке нежилого здания.

Однако судами первой и апелляционной инстанций не дано оценки тому, вправе ли был Л. при приобретении права аренды земельного участка и строительства на нём нежилого здания (хозпостройки) добросовестно полагаться на факт предоставления данного земельного участка органом местного самоуправления, заключившим договор аренды с Б., на регистрацию права аренды и его перехода в Едином государственном реестре недвижимости и на уведомление органа местного самоуправления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1).

Абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случае, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как установлено судами, нежилое здание (хозпостройка) возведена на земельном участке, предоставленном органом местного самоуправления в аренду с разрешённым видом использования «для индивидуального жилищного строительства» не запрещающего возведение вспомогательных построек до постройки жилого дома.

Каких-либо нарушений градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан в отношении спорной постройки судами не установлено. За Л. зарегистрировано право собственности на объект строительства.

При этом судами не дано оценки тому, что администрация городского муниципального образования Северский район была поставлена в известность о возведении хозпостройки и планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила судебные акты судов апелляционной и кассационной инстанций, дело направила на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (Определение Верховного Суда РФ № 18-КГ24-267-К4 (УИД 23RS0044-01 -2022-007142-15).

Верховный Суд РФ. Обзор материалов.