Устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения является обязанностью Министерства здравоохранения РК и подведомственных ему бюдж

Прокурор Городовиковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к БУ РК «Городовиковская районная больница», Минздраву РК о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

Так, в ходе проведения проверки прокуратурой Городовиковского района установлено, что по паспорту безопасности БУ РК «Городовиковская районная больница» имеет 3 категорию антитеррористической защищенности. Между тем, требования антитеррористической безопасности на территории Учреждения не исполняются, а именно: медицинское учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; отсутствуют охрана объекта сотрудниками охранных организаций и целостное периметральное ограждение объекта. Тем самым создана угроза жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, пребывающих в лечебном учреждении.

Решением Городовиковского районного суда административное исковое заявление   удовлетворено. Установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обсудив доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика - Министерства здравоохранения РК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РК пришла к следующему.

Министерство здравоохранения РК как орган исполнительной власти субъекта РФ по отношению к подведомственному медицинскому учреждению, являясь главным распорядителем денежных средств, несет ответственность за финансовое обеспечение (путем распределения бюджетных ассигнований) бюджетного учреждения на выполнение государственного задания и на иные цели, в числе которых обязанности по обеспечению требований антитеррористической защищенности объекта, а бюджетное учреждение – за непосредственную реализацию мероприятий по обеспечению таких требований.

Однако, доказательств предоставления Министерством бюджетному учреждению необходимого финансирования для организации и проведения мероприятий в области противодействия терроризму в периоды, указанные в актах прокурорского реагирования, и по настоящее время, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

На отсутствие достаточных и своевременных мер по организации (в соответствии с нормами бюджетного законодательства) бюджетного финансирования со стороны Минздрава РК указывают также сведения, указанные в письме Министерства финансов РК от 05.09.2023 г., поступившем на запрос суда апелляционной инстанции.

Из ответа БУ РК «Городовиковская районная больница» следует, что в настоящее время паспорт безопасности учреждения направлен на актуализацию в ФКГУ ОВО ВНГ России по РК; учреждением в соответствии с положениями Устава БУ РК «Городовиковская районная больница» оказываются платные медицинские услуги, вместе с тем, лицевые счета учреждения с ноября 2021 г. по настоящее время заблокированы Управлением Федерального казначейства по РК.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью как органа исполнительной власти, в данном случае Минздрава РК, являющегося главным распорядителем денежных средств в области оказания услуг в сфере здравоохранения, в том числе и по отношению к подведомственному медицинскому учреждению, так и бюджетного учреждения.

При этом, участие БУ РК «Городовиковская районная больница» в оказании платных медицинских услуг само по себе не может являться достаточным основанием для освобождения Министерства от обязанностей по финансированию соответствующих мероприятий, возложенных на него законом. Кроме того, как следует из материалов дела, движение по лицевым счетам бюджетного учреждения из-за наличия исполнительных документов приостановлено, что исключает возможность использования денежных средств, поступающих от оказания платных услуг, на цели обеспечения антитеррористической защищенности.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, судебная коллегия пришла к выводу, что, определяя способ устранения негативных последствий допущенного бездействия, суд первой инстанции не учел приведенные выше особенности правового регулирования полномочий Министерства здравоохранения РК (в части ответственности за организацию финансирования бюджетного учреждения) и Бюджетного учреждения (в части непосредственной организации и проведения самих мероприятий по антитеррористической защищенности).

В этой связи, судебная коллегия изменила решение суда и обязала Министерство здравоохранения РК в пределах своих полномочий не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить БУ РК «Городовиковская районная больница»  финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта здравоохранения. На БУ РК «Городовиковская районная больница» возложена обязанность не позднее шести месяцев с момента поступления финансирования обеспечить выполнение указанных мероприятий.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.