Об участии органа юстиции в работе комитетов и сессий законодательного органа субъекта Российской Федерации

В любом государстве существуют определенные нормы и правила поведения, но процесс создания таких норм различен в зависимости от формы государства и действующей системы органов государственной власти в нем. В юридической науке под правотворческой деятельностью понимается формирование права в широком смысле, а в узком – создание нормативных правовых актов.

Право законодательной инициативы представляет собой полномочие субъектов права, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, конституциям (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, вносить проекты законов в органы, обладающие законодательной властью, которые в обязательном порядке должны быть обсуждены с точки зрения возможности и (или) необходимости их принятия к рассмотрению.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021  г. №  414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации, прокурору субъекта Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, организациям, сенаторам Российской Федерации - представителям от законодательного и исполнительного органов данного субъекта Российской Федерации и иным должностным лицам, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.

Правом законодательной инициативы в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия в соответствии со статьей 35 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, статьей 56 постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 21 декабря 2010 г. № 493-IV «О Регламенте Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия»   обладают:

- Глава Республики Калмыкия,

- Председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия,

- депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия,

- комитеты и комиссии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия,

- Правительство Республики Калмыкия,

- Прокурор Республики Калмыкия,

- представительные органы местного самоуправления,

- Верховный Суд Республики Калмыкия и Арбитражный суд Республики Калмыкия по вопросам их ведения.

Несмотря на то, что территориальный орган юстиции к субъектам законодательной инициативы в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия не относится, Управление не находится в стороне от законотворческого процесса.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, к полномочиям Управления отнесено участие в пределах компетенции в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Формы и порядок взаимодействия Управления с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации регламентируются также заключенным с Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия Соглашением о взаимодействии.

В рамках указанного полномочия Управление рассматривает законопроекты, проводит правовую и антикоррупционную экспертизу их положений.

По результатам экспертизы Управлением на поступившие законопроекты в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия направляются заключения с соответствующими рекомендациями.

До внесения законопроектов на рассмотрение сессии Народного Хурала все законопроекты рассматриваются и обсуждаются профильными комитетами:

- по вопросам законодательства, законности, государственного устройства и местного самоуправления;

- по образованию, здравоохранению, культуре, молодежной политике и социальной защите;

- по бюджету, экономической политике, предпринимательству и собственности;

- по аграрным вопросам и природопользованию.

В работе указанных комитетов принимает участие представитель Управления, выражая позицию органа юстиции по вопросам о необходимости принятия законопроекта, оценки его концепции, актуальности, практической значимости и, конечно, соответствия федеральному и республиканскому законодательству.

Так, в 2023 году Управлением принято участие в заседаниях комитетов Народного Хурала, на которых рассмотрен 31 законопроект.

По отдельным законопроектам Управлением высказаны замечания и предложения, которые учтены законодательным органом республики в полном объеме.

В соответствии со статьей 27 постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 21 декабря 2010 г. № 493-IV «О Регламенте Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» на заседания сессий Народного Хурала приглашается руководитель территориального органа юстиции в Республике Калмыкия.

Таким образом, орган юстиции, принимая участие в работе комитетов и сессий Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, способствует обеспечению соответствия республиканского законодательства Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и единства правового пространства на территории Республики Калмыкия.